据报道，近日在“2006年中国国际广播影视博览会科技发展论坛”上，国家广电总局副总工程师杜百川称，电信业务的政策和技术壁垒远大于目前的广播电视，因此基于互联网的电视和电话业务的开放要对广电倾斜，建议对双方实行不对等倾斜政策。杜百川认为，现在之所以电信在有的地方推广IPTV快，并不是因为网络技术优势，而是因为资金和体制优势。他说，只有加快数字电视网的建设，才能加快三网融合的步伐，相反如果在有线电视没有数字化的地区，推进所谓的三网融合，实际上是取消了广电网的参与权。

有些事是明摆着的，譬如像广电总局和信息产业部越来越看着对方的地盘眼馋因而越来越看着对方心烦。

这是信息技术发展使然，既不怪广电总局也不怪信息产业部。如果你坐在他们两家的位置上，也一样。搁谁都一样。全世界有政府的地方就有不同政府部门之间的冲突，冲突源于利益。

到底是让广电更多地渗透电信运行，还是让电信更多地介入视频播放，这一定是个公说公有理婆说婆有理的问题，最后必然会上升到政治的高度。

我觉得解决这个问题的根本在于改革现有的管理体制。作为一个关注这个行业的普通公民，我建议把信息产业部和广电总局的相关部门合并，成立国家信息传播管理委员会，统一管理国家的全部基于互联网、无线和电视网络的网络运营和信息传播，从管理体系上率先做到“三网合一”。信管委将主要负责四个方面的工作：制定行业准入政策并审批进入申请；确定行业中的重大技术标准；实施以保护消费者为目的的行业行为监管和投诉受理；实施符合中国国情的内容审查。

合并两大政府部门的好处在于：

1.避免两大部门间未来不可避免的利益冲突。广电和电信的利益之争同固话和移动的利益之争其实没有什么本质的区别。无论是跑在电信网上瞪鯬电视还是经过跑在有线电视网上的数字电视，都是基于数字技术的双向互动视频传播手段，这就好比固话和移动电信都是基于数字技术的双向语音传播手段。未来大家一定各有各的市场。到底应该谁主导谁，应该交给市场和市场中的企业来决定，最终应该由消费者来决定。

2.合并后的信管委可以有一种相对超然的地位，更科学地进行战略决策，避免大规模的重复投资和资源浪费。如果不进行合并，最后的结果一定是广电和电信双方为了各自的利益一方面利用自己的能力和影响力不断为对方设置障碍，一方面加紧自身的网络建设以巩固并拓展自己的地盘。最后的结果很可能是不计投入产出比和投资回报的盲目扩张，造成真正意义上的国有资产流失。合并后技术标准管理统一归口，信管委可以更加超然、客观地审视相关的网络搭建和重大技术标准问题，在广泛征求社会各界意见的基础上做出科学的决策。

3.有利于实施更加有效的内容审查。随着以网络和手机媒体为代表的新媒体的崛起，我们的内容监管工作面临着很多新的课题。在这种情况下，建立统一的内容监管和审查部门，将有助于统一标准，统一行动，提升监管效率，提高监管水平。我认为，随着用户产生的内容以及内容传播平台的急剧增多，对大众信息的监管必然逐步从“事先批准”走向“事后追究”，借助经济和市场的力量引领整个行业和行业中的企业高度自律。

4.有利于广电和电信企业的进一步融合。在新的技术环境下，广电和电信企业通过业务乃至股权方面的合作，有可能实现优势互补以及更高水平的规模经济。前一阶段中国移动参股凤凰卫视已经勾勒出这个趋势的雏形。打通横亘在广电和电信之间的行政高墙将有利于高墙两边的企业更好地取长补短，打造新的业务模式，形成跨媒体的核心竞争力，借助行业融合的趋势做大做强。

广电与电信的竞争与合作，是一个非常大的课题，不可能在这么短的篇幅内说清楚。如果这个问题不解决好，今天广电总局的杜工可以提出政策向广电倾斜的要求，明天信息产业部的总工也可以提出政策向信产倾斜的要求。与其让政策倾斜来倾斜去地在广电和电信之间左右摇摆，不如统一归口，整体把握，对两大行业中的大型国企一视同仁，把本该由市场（包括企业也包括消费者）选择的事情交给市场。