广电总局是否有权封杀“凤姐”

最近，广电高管认为“凤姐”文化低俗，应该坚决叫停，不让其流布于社会。“凤姐”也毫不示弱，奋起反击，声称：“广电局要封杀要有法律依据，必须指明它是根据什么条例，究竟有什么方面的罪状如危害社会公众安全、制造过激言论，要有法律依据才能封杀，不然就侵犯了我的正当权益。”

看到上述言论，笔者非常高兴，高兴的是我们的社会民主了，执法机构执法公开了，百姓可以对官员说不了，“凤姐”们也不会不明不白地被封杀了。但广电总局总的“封杀”是否有法律依据吗？笔者谈点粗浅看法。

一、广电总局作为全国的广播电视的管理机构，其当然掌有电视节目的生杀大权，但一定要生杀的有理有据，否则，就是滥权行为。

二、管理电视剧的主要法律依据就是《广播电视管理条例》，根据该条例第三十二条规定，禁止制作、播放载有下列内容的节目：(一)危害国家的统一、主权和领土完整的；(二)危害国家的安全、荣誉和利益的；(三)煽动民族分裂，破坏民族团结的；(四)泄露国家秘密的；(五)诽谤、侮辱他人的；(六)宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力的；(七)法律、行政法规规定禁止的其他内容。很明显，《广播电视管理条例》没有“禁止低俗”的规定。“凤姐”尽管有些非主流（笔者认为不能擅断为低俗），但却有没有《广播电视管理条例》第三十二条规定的情形，广电总局的封杀似乎缺少法律依据。

三、尽管《广播电视管理条例》第三十二条没有“禁止低俗”规定，但一些地方性法规，却有相关规定。《山东省电视管理暂行条例》第二十八条就规定，电视台不得播放含有下列内容的电视节目：（三）妨害公共秩序和违反社会公德的；（四）有损未成年人身心健康的。据此，“凤姐”在地方上反而可以被依法封杀。但地方的创设《电视管理条例》显然不能全国有效，其超出行政法规内容，创设的“公序良俗”的规定的效力也值得探讨。

四、其实，电视节目作为公共文化产品，理应具有“公序良俗”的要求，比如同样为行政法规的《电影管理条例》第二十五条就规定电影片禁止载有下列内容：（九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的。显然，《广播电视管理条例》遗漏了相关规定，给封杀“凤姐”带来了法律障碍。

最后，笔者认为，凤姐所言“不是凤姐低俗，而是社会低俗”，此言也并非均无道理。当今社会拜金成风、道德沦丧、信仰缺失，已经让公众丧失了正确的价值观，丧失了评判美丑的能力。因此，封杀“凤姐”只能是隔靴搔痒，治标不治本，唯有树立主流价值观，建立社会的信仰，铲除“凤姐”的生存土壤，方能杜绝“凤姐”现象。